5. ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986 | భారతదేశ గొడుగు పర్యావరణ చట్టం

ఇది పర్యావరణ చట్టం, యూనిట్ III లోని 5వ పోస్ట్ (మునుపటి పోస్ట్ వాయు కాలుష్య చట్టాన్ని చర్చించింది). ఈ పోస్ట్ ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986ను చర్చిస్తుంది — యూనిట్ Iలో బేర్-యాక్ట్ పోస్ట్‌గా క్లుప్తంగా పరిచయం చేయబడింది, ఇక్కడ దాని పూర్తి నియంత్రణ లోతులో మళ్లీ పరిశీలించబడుతుంది.

ఈ టాపిక్ పరిష్కరించే సమస్య

1984 నాటికి, భారతదేశానికి వాటర్ యాక్ట్ (1974), ఎయిర్ యాక్ట్ (1981) ఉన్నాయి, కానీ ప్రతి ఒక్కటి కేవలం ఒక కాలుష్య మాధ్యమాన్ని మాత్రమే కవర్ చేసింది, రెండూ కేంద్ర ప్రభుత్వానికి ప్రతి రకమైన పర్యావరణ హానికి వ్యతిరేకంగా చర్య తీసుకునే సాధారణ, అన్నిటినీ కవర్ చేసే అధికారం ఇవ్వలేదు. 1984 డిసెంబర్ నాటి భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన — యూనియన్ కార్బైడ్ పురుగుమందుల ప్లాంట్ నుండి మిథైల్ ఐసోసైనేట్ గ్యాస్ లీక్ వల్ల కలిగిన ప్రపంచంలోనే అత్యంత ఘోరమైన పారిశ్రామిక దుర్ఘటన — ఈ నియంత్రణ లోటును స్పష్టంగా బహిర్గతం చేసింది, మాధ్యమం-వారీగా ఇప్పటికే పరిష్కరించబడని పర్యావరణ రక్షణ యొక్క ప్రతి అంశాన్ని కవర్ చేసే ఒకే, విస్తృత "గొడుగు" శాసనాన్ని రూపొందించడానికి పార్లమెంట్‌కు ప్రత్యక్ష ప్రేరణగా మారింది.

ఆర్టికల్ 253 కింద రూపొందించబడిన గొడుగు చట్టం

ఎయిర్ యాక్ట్ మాదిరిగానే, ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986 ("EPA") తన రాజ్యాంగపరమైన అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 253 నుండి పొందుతుంది, స్టాక్‌హోమ్ సదస్సు, 1972లో తీసుకున్న నిర్ణయాలను అమలు చేస్తుంది. సెక్షన్ 2(a) "పర్యావరణం"ను విస్తృతంగా నిర్వచిస్తుంది, నీరు, వాయువు, భూమి, వాటి మధ్య, జీవులు, మొక్కలు, సూక్ష్మజీవులు, ఆస్తితో వాటి పరస్పర సంబంధాన్ని కూడా చేర్చుతుంది — ఒకే మాధ్యమానికి పరిమితం కాని ఏ పర్యావరణ హానిని అయినా చట్టం పరిధిలోకి తీసుకురావడానికి ఉద్దేశపూర్వకంగా విస్తృతంగా ఉంటుంది.

సెక్షన్ 3 — కేంద్ర ప్రభుత్వ సాధారణ అధికారం

సెక్షన్ 3 చట్టం యొక్క హృదయం: పర్యావరణ నాణ్యతను రక్షించడానికి, మెరుగుపరచడానికి, పర్యావరణ కాలుష్యాన్ని నివారించడానికి, నియంత్రించడానికి, తగ్గించడానికి అవసరమని భావించే అన్ని చర్యలను తీసుకోవడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వాన్ని ఇది అధికారం చేస్తుంది. ఈ ఒకే, ఉద్దేశపూర్వకంగా బహిరంగ నిబంధన 1986 నుండి జారీ చేయబడిన భారతదేశపు దాదాపు ప్రతి ప్రధాన అనుబంధ పర్యావరణ శాసనానికి మూలం, వీటిలో EIA నోటిఫికేషన్, 2006 (ప్రాజెక్టులకు పర్యావరణ అనుమతి), కోస్టల్ రెగ్యులేషన్ జోన్ నోటిఫికేషన్లు, హజార్డస్ అండ్ అదర్ వేస్ట్స్ (మేనేజ్‌మెంట్ అండ్ ట్రాన్స్‌బౌండరీ మూవ్‌మెంట్) రూల్స్, 2016 (ఈ యూనిట్ స్వంత ప్రత్యేక పోస్ట్‌లో పరిశీలించబడింది), సాలిడ్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్, 2016, ప్లాస్టిక్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్, 2016 ఉన్నాయి — ఈ రూల్స్ ఏవీ ప్రత్యేక పార్లమెంట్ చట్టాలుగా ఉనికిలో లేవు; అన్నీ సెక్షన్ 25తో పాటు సెక్షన్ 3 యొక్క నియమ-రూపకల్పన అధికారం కింద చేయబడిన కేంద్ర ప్రభుత్వ నోటిఫికేషన్లు.

సెక్షన్ 3 — "గొడుగు" యొక్క మూలం

EPA, 1986 — సెక్షన్ 3 (కేంద్ర ప్రభుత్వ సాధారణ అధికారం)

EIA నోటిఫికేషన్, 2006

ప్రాజెక్టులకు పర్యావరణ అనుమతి

CRZ నోటిఫికేషన్లు

కోస్టల్ రెగ్యులేషన్ జోన్

హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్, 2016

తదుపరి పోస్ట్‌లో వివరంగా

సాలిడ్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్, 2016

ప్లాస్టిక్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్, 2016

ఈ ఐదింటిలో ఏదీ ప్రత్యేక పార్లమెంట్ చట్టం కాదు — అన్నీ సెక్షన్ 25తో పాటు సెక్షన్ 3 కింద చేయబడిన కేంద్ర ప్రభుత్వ నోటిఫికేషన్లే.

ముఖ్య కార్యనిర్వాహక నిబంధనలు

• సెక్షన్ 5 — ఆదేశాలు ఇచ్చే అధికారం: కేంద్ర ప్రభుత్వం (లేదా ప్రత్యేకంగా అధికారం పొందిన అధికారి) ఏ వ్యక్తికి, అధికారికి లేదా అధికారానికి లిఖితపూర్వక ఆదేశాలు జారీ చేయవచ్చు, ఏ పరిశ్రమ, ఆపరేషన్ లేదా ప్రక్రియ యొక్క మూసివేత, నిషేధం లేదా నియంత్రణ కోసం, లేదా విద్యుత్, నీరు లేదా మరే ఇతర సేవ ఆపివేత లేదా నియంత్రణ కోసం ఆదేశాలతో సహా. ఇది స్టేట్ బోర్డు కాకుండా నేరుగా కేంద్ర ప్రభుత్వం ద్వారా వినియోగించబడుతుంది కాబట్టి, కేవలం నీటి లేదా వాయు కాలుష్యానికి పరిమితం కాదు కాబట్టి, సమాంతర సెక్షన్ 33A (వాటర్ యాక్ట్) / సెక్షన్ 31A (ఎయిర్ యాక్ట్) అధికారాల కంటే విస్తృతమైనది.
• సెక్షన్ 7 — ఏ పరిశ్రమ, ఆపరేషన్ లేదా ప్రక్రియను నిర్వహిస్తున్న ఏ వ్యక్తి అయినా నిర్దేశిత ప్రమాణాలను మించి ఏ పర్యావరణ కాలుష్య కారకాన్ని విడుదల చేయరాదు లేదా విడుదల చేయరాదు.
• సెక్షన్ 8 — నిర్దేశిత విధానపరమైన రక్షణలకు అనుగుణంగా తప్ప, ఏ ప్రమాదకర పదార్థాన్ని నిర్వహిస్తున్న ఏ వ్యక్తి అయినా అలా చేయరాదు — తదుపరి పోస్ట్‌లో పరిశీలించబడే హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్‌కు చట్టబద్ధమైన పునాది.
• సెక్షన్ 10 — అధికారం పొందిన వ్యక్తులకు ప్రవేశం, తనిఖీ అధికారం, పరికరాలను పరిశీలించడానికి, పరీక్షించడానికి, నమూనాలు తీసుకోవడానికి.

ఉదాహరణ అనువర్తనం — సెక్షన్ 3/సెక్షన్ 5 సంబంధం

చట్ట సూత్రం: వాటర్ లేదా ఎయిర్ యాక్ట్‌లు మాత్రమే సరిగ్గా కవర్ చేయని తీవ్రమైన పర్యావరణ హానిని ఒక పారిశ్రామిక కార్యకలాపం కలిగించినప్పుడు లేదా బెదిరించినప్పుడు — ఉదాహరణకు, ప్రమాదకర రసాయనం అసురక్షిత నిర్వహణ — ఆ హానిని పరిష్కరించే నిర్దిష్ట నియమాలను రూపొందించడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం తన సాధారణ సెక్షన్ 3 అధికారాన్ని ఉపయోగించవచ్చు, ఇరుకైన వాటర్/ఎయిర్ యాక్ట్ నిబంధనల కింద చర్య తీసుకోవడానికి స్టేట్ పొల్యూషన్ కంట్రోల్ బోర్డు కోసం వేచి ఉండాల్సిన అవసరం లేకుండా, నేరపూరిత యూనిట్ తక్షణ మూసివేతను ఆదేశించడానికి విడిగా తన సెక్షన్ 5 ఆదేశ అధికారాన్ని ఉపయోగించవచ్చు. మాధ్యమం-నిర్దిష్ట చట్టాలు సరిగ్గా పరిష్కరించని పరిస్థితుల కోసం ఖచ్చితంగా EPA మిగులు, అన్నిటినీ కవర్ చేసే శాసనంగా రూపొందించబడింది.

జరిమానాలు — జన్ విశ్వాస్ యాక్ట్, 2023 ద్వారా సవరించబడిన సెక్షన్ 15

వాస్తవానికి, సెక్షన్ 15 చట్టం (లేదా దాని కింద చేసిన నియమాలు/ఆదేశాలు/దిశలు) యొక్క ఏ ఉల్లంఘనను అయినా ఐదు సంవత్సరాల వరకు జైలు శిక్షతో, లేదా రూ. 1 లక్ష వరకు జరిమానాతో, లేదా రెండింటితో శిక్షించింది, కొనసాగుతున్న ఉల్లంఘనకు రోజుకు రూ. 5,000 అదనపు జరిమానాతో, శిక్ష తర్వాత ఒక సంవత్సరం దాటి ఉల్లంఘన కొనసాగితే ఏడు సంవత్సరాల వరకు పెంచిన జైలు శిక్షతో. 2024 ఏప్రిల్ 1 నుండి అమల్లోకి వచ్చేలా, జన్ విశ్వాస్ (అమెండ్‌మెంట్ ఆఫ్ ప్రొవిజన్స్) యాక్ట్, 2023 దీనిని పునర్నిర్మించింది: చిన్న ఉల్లంఘనలు ఇప్పుడు డిక్రిమినలైజ్ చేయబడ్డాయి, క్రిమినల్ ప్రాసిక్యూషన్ కాకుండా జాయింట్ సెక్రటరీ లేదా అంతకంటే ఎక్కువ ర్యాంక్ కలిగిన అడ్జుడికేటింగ్ ఆఫీసర్ విధించే పౌర ద్రవ్య జరిమానాల ద్వారా (తీవ్రతను బట్టి ఉల్లంఘనకు రూ. 15 లక్షల వరకు) పరిష్కరించబడతాయి. తీవ్రమైన ఉల్లంఘనలు — వాస్తవ గాయం, గణనీయమైన పర్యావరణ నష్టం, లేదా ప్రాణనష్టం కలిగించేవి — వర్తించే క్రిమినల్ చట్టం కింద పరిష్కరించబడుతూనే ఉంటాయి, పోల్చదగిన స్వల్ప, సాంకేతిక లేదా కాగితపు పనికి సంబంధించిన ఉల్లంఘనలకు జైలు శిక్ష బెదిరింపును తొలగిస్తూనే నిజంగా ప్రమాదకరమైన ప్రవర్తనకు నిజమైన నిరోధకతను కాపాడుతుంది.

తప్పనిసరిగా తెలుసుకోవాల్సినవి

• EPA, 1986 ఆర్టికల్ 253 కింద రూపొందించబడింది, భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన, 1984 ద్వారా ప్రత్యక్షంగా ప్రేరేపించబడింది.
• సెక్షన్ 3: పర్యావరణ రక్షణకు అవసరమైన అన్ని చర్యలు తీసుకోవడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వ సాధారణ, బహిరంగ అధికారం — చాలా భారతీయ పర్యావరణ అనుబంధ శాసనానికి మూలం (EIA నోటిఫికేషన్, CRZ నోటిఫికేషన్లు, హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్, ప్లాస్టిక్/సాలిడ్ వేస్ట్ రూల్స్).
• సెక్షన్ 5: ఏ పరిశ్రమ యొక్క మూసివేత/నిషేధం/నియంత్రణను ఆదేశించడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వ ప్రత్యక్ష అధికారం — వాటర్/ఎయిర్ యాక్ట్‌ల కింద స్టేట్ బోర్డు అధికారాల కంటే విస్తృతమైనది.
• సెక్షన్లు 7/8: ప్రమాణానికి మించిన ఉద్గారాలను, ప్రమాదకర పదార్థాల అసమ్మతి నిర్వహణను నిషేధిస్తాయి.
• సెక్షన్ 15, 2023 తర్వాత: చిన్న ఉల్లంఘనలు డిక్రిమినలైజ్ చేయబడ్డాయి, అడ్జుడికేటింగ్ ఆఫీసర్ (జాయింట్ సెక్రటరీ ర్యాంక్+) ద్వారా రూ. 15 లక్షల వరకు పౌర జరిమానాలు; గాయం/మరణం కలిగించే తీవ్రమైన ఉల్లంఘనలు క్రిమినల్‌గానే మిగిలి ఉంటాయి.

ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

ఒక రసాయన తయారీ యూనిట్ సెక్షన్ 8 ప్రకారం చేసిన నియమాల కింద నిర్దేశించిన నిర్వహణ రక్షణలను పాటించకుండా ప్రమాదకర పదార్థాన్ని నిల్వ చేస్తుంది, లీకేజ్ యొక్క తక్షణ ప్రమాదాన్ని కేంద్ర ప్రభుత్వం గుర్తిస్తుంది. వాటర్ లేదా ఎయిర్ యాక్ట్‌ల కింద మాత్రమే కొనసాగడం కంటే (వాస్తవ విడుదల లేదా ఉద్గారం జరిగిన తర్వాతే వర్తిస్తుంది), కేంద్ర ప్రభుత్వం తన సెక్షన్ 5 అధికారాన్ని ఉపయోగించి యూనిట్ యొక్క ప్రమాదకర-పదార్థ-నిర్వహణ కార్యకలాపాన్ని వెంటనే నియంత్రించమని లేదా మూసివేయమని ప్రత్యక్ష లిఖితపూర్వక ఉత్తర్వు జారీ చేయవచ్చు, లోపం తీవ్రతను బట్టి, ఉల్లంఘన ఇప్పుడు 2023 తర్వాత సెక్షన్ 15 చట్రం కింద అంచనా వేయబడుతుంది — ఇది సాంకేతిక/విధానపరమైన లోపం అయితే అడ్జుడికేటింగ్ ఆఫీసర్ ద్వారా పౌర జరిమానా, వాస్తవానికి గాయం లేదా తీవ్రమైన పర్యావరణ హానిని కలిగించి ఉంటే క్రిమినల్ ప్రాసిక్యూషన్.

త్వరిత రివిజన్ పాయింట్లు

• EPA, 1986: ఆర్టికల్ 253; భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన, 1984 ద్వారా ప్రేరేపించబడింది; "గొడుగు" శాసనం.
• సెక్షన్ 3: సాధారణ నియమ-రూపకల్పన అధికారం — EIA నోటిఫికేషన్, CRZ నోటిఫికేషన్లు, హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్ మరిన్నింటికి మూలం.
• సెక్షన్ 5: కేంద్ర ప్రభుత్వ ప్రత్యక్ష మూసివేత/నియంత్రణ అధికారం (వాటర్/ఎయిర్ యాక్ట్ బోర్డు అధికారాల కంటే విస్తృతమైనది).
• సెక్షన్లు 7/8: ఉద్గార-ప్రమాణ సమ్మతి; ప్రమాదకర-పదార్థ నిర్వహణ రక్షణలు.
• సెక్షన్ 15 (జన్ విశ్వాస్ యాక్ట్, 2023 తర్వాత, 2024 ఏప్రిల్ 1 నుండి అమల్లోకి): చిన్న ఉల్లంఘనలు = అడ్జుడికేటింగ్ ఆఫీసర్ ద్వారా రూ. 15 లక్షల వరకు పౌర జరిమానా; గాయం/మరణం కలిగించే తీవ్రమైన ఉల్లంఘనలు = ఇప్పటికీ క్రిమినల్.
• తదుపరి పోస్ట్: బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002.