R.D. Shetty v. International Airport Authority of India (1979)

Justice Bhagwati lays down the multi-factor test for when a corporation is an "instrumentality" of the State — and holds that State bodies cannot arbitrarily depart from their own published tender conditions.

ఒక కార్పొరేషన్ రాజ్యం "ఇన్‌స్ట్రుమెంటాలిటీ" ఎప్పుడు అవుతుందో న్యాయమూర్తి భగవతి బహుళ-కారకాల పరీక్షను నిర్దేశిస్తారు — రాజ్య సంస్థలు తమ సొంత ప్రచురించిన టెండర్ నిబంధనల నుండి ఏకపక్షంగా తప్పుకోలేవని తీర్పు ఇస్తారు.

Court	Supreme Court of India
Bench	P.N. Bhagwati, V.D. Tulzapurkar and R.S. Pathak, JJ. (3-judge Bench, unanimous)
Year	1979 — AIR 1979 SC 1628
Cited in	6. Definition of "State" under Article 12

FACTS

The International Airport Authority invited sealed tenders to run a restaurant and snack bar at Bombay airport, publishing an eligibility requirement that bidders be registered "2nd class hoteliers" with at least five years' experience. The tender was awarded to a bidder who did not meet this published criterion but had offered the highest bid. R.D. Shetty, who had not tendered because he believed himself ineligible, challenged the award.

బాంబే విమానాశ్రయంలో రెస్టారెంట్, స్నాక్ బార్‌ను నడపడానికి ఇంటర్నేషనల్ ఎయిర్‌పోర్ట్ అథారిటీ సీల్డ్ టెండర్లను ఆహ్వానించింది, బిడ్డర్లు కనీసం ఐదు సంవత్సరాల అనుభవంతో నమోదైన "2వ తరగతి హోటలియర్లు" అయి ఉండాలనే అర్హతను ప్రచురించింది. ఈ ప్రచురించిన ప్రమాణాన్ని తీర్చని బిడ్డర్‌కు టెండర్ ఇవ్వబడింది, కానీ అతను అత్యధిక బిడ్ ఇచ్చారు. తనకు అర్హత లేదని భావించి టెండర్ వేయని ఆర్.డి. శెట్టి ఈ కేటాయింపును సవాలు చేశారు.

ISSUES

1. Whether the Airport Authority is "State" under Article 12.
   ఎయిర్‌పోర్ట్ అథారిటీ ఆర్టికల్ 12 కింద "రాజ్యం"యేనా.
2. Whether a "State" entity can depart from its own published, objective tender conditions without violating Article 14.
   ఆర్టికల్ 14ను ఉల్లంఘించకుండా "రాజ్య" సంస్థ తన సొంత ప్రచురించిన, వాస్తవ టెండర్ నిబంధనల నుండి తప్పుకోగలదా.

ANALYSIS

• Justice Bhagwati laid down a cumulative, multi-factor test for whether a corporation is an "instrumentality" of the State: the extent of government financial assistance, the extent of government control, whether it enjoys a State-conferred monopoly, whether its functions are of public importance closely related to governmental functions, and whether a government department was simply transferred to it.
  ఒక కార్పొరేషన్ రాజ్య "ఇన్‌స్ట్రుమెంటాలిటీ"యేనా అనే దానికి న్యాయమూర్తి భగవతి సమిష్టి, బహుళ-కారకాల పరీక్షను నిర్దేశించారు: ప్రభుత్వ ఆర్థిక సహాయం పరిధి, ప్రభుత్వ నియంత్రణ పరిధి, రాజ్యం ఇచ్చిన గుత్తాధిపత్యాన్ని అనుభవిస్తుందా, దాని విధులు ప్రభుత్వ విధులకు దగ్గరి సంబంధం కలిగిన ప్రజా ప్రాముఖ్యతను కలిగి ఉన్నాయా, ప్రభుత్వ విభాగం కేవలం దానికి బదిలీ చేయబడిందా.
• No single factor is conclusive on its own — the Court must weigh them cumulatively.
  ఏ ఒక్క కారకం స్వయంగా నిర్ణయాత్మకం కాదు — కోర్టు వాటిని సమిష్టిగా తూచాలి.
• Applying these factors, the Airport Authority was held to be an instrumentality of the Union; State instrumentalities are bound by Article 14 even in contractual and tender matters, and cannot arbitrarily depart from self-imposed, objective published norms.
  ఈ కారకాలను వర్తింపజేస్తూ, ఎయిర్‌పోర్ట్ అథారిటీ యూనియన్ ఇన్‌స్ట్రుమెంటాలిటీగా తీర్పు ఇవ్వబడింది; ఒప్పంద, టెండర్ విషయాల్లో కూడా రాజ్య ఇన్‌స్ట్రుమెంటాలిటీలు ఆర్టికల్ 14కు కట్టుబడి ఉంటాయి, స్వీయ-విధించిన, వాస్తవ ప్రచురించిన ప్రమాణాల నుండి ఏకపక్షంగా తప్పుకోలేవు.

JUDGEMENT

The Court held the Airport Authority to be "State" under Article 12, and that awarding the tender to a bidder who did not meet the published eligibility criterion was arbitrary and violated Article 14; the award was set aside.

ఎయిర్‌పోర్ట్ అథారిటీని ఆర్టికల్ 12 కింద "రాజ్యం"గా, ప్రచురించిన అర్హత ప్రమాణాన్ని తీర్చని బిడ్డర్‌కు టెండర్ ఇవ్వడం ఏకపక్షమని, ఆర్టికల్ 14ను ఉల్లంఘిస్తుందని కోర్టు తీర్పు ఇచ్చింది; కేటాయింపు రద్దు చేయబడింది.

CONCLUSION

R.D. Shetty gave the Article 12 "instrumentality" inquiry its first structured, factor-based shape, replacing ad hoc case-by-case guessing with a reusable framework — one that Ajay Hasia would consolidate into an even clearer checklist two years later.

ఆర్టికల్ 12 "ఇన్‌స్ట్రుమెంటాలిటీ" విచారణకు దాని తొలి నిర్మాణాత్మక, కారకాల-ఆధారిత రూపాన్ని ఆర్.డి. శెట్టి ఇచ్చింది, తాత్కాలిక కేసుల వారీగా ఊహించడాన్ని పునర్వినియోగించదగిన చట్రంతో భర్తీ చేసింది — దీన్ని రెండు సంవత్సరాల తర్వాత అజయ్ హసియా మరింత స్పష్టమైన చెక్‌లిస్ట్‌గా ఏకీకృతం చేస్తుంది.