5. UNEP (ఐక్యరాజ్యసమితి పర్యావరణ కార్యక్రమం) పాత్ర | అంతర్జాతీయ వ్యవస్థ వెనుక ఉన్న సంస్థ

ఇది పర్యావరణ చట్టం, యూనిట్ V లో ఐదవ పోస్ట్ — స్టాక్‌హోమ్ సదస్సు UNEP సృష్టికి ఎలా దారితీసిందో మునుపటి పోస్ట్ వివరించింది; UNEP వాస్తవంగా ఏమి చేస్తుందో, మరియు ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత చర్చించే దాదాపు ప్రతి ఒప్పందం ఏదో ఒక విధంగా దానికి ఎందుకు తిరిగి వెళుతుందో ఈ పోస్ట్ పరిశీలిస్తుంది.

ఈ టాపిక్ పరిష్కరించే సమస్య

స్టాక్‌హోమ్ వంటి ప్రకటన, ఎంత ప్రభావవంతమైనప్పటికీ, అది నిర్దేశించిన లక్ష్యాల కోసం అంతర్జాతీయ సమాజం పనిచేస్తూనే ఉండేలా ఏదో ఒకటి చేస్తే తప్ప కేవలం మాటలే. పాఠం సంతకం చేసిన తర్వాత ముగిసే ఒకే ఒప్పంద చర్చ కాకుండా, పర్యావరణ సమస్యలు నిరంతరం మరియు అభివృద్ధి చెందుతూ ఉంటాయి — కొత్త కాలుష్య కారకాలు గుర్తించబడతాయి, శాస్త్రీయ అవగాహన మెరుగుపడుతుంది, మరియు పాత ఒప్పందాలు సరిపోవని రుజువైనప్పుడు కొత్త ఒప్పందాలు అవసరమవుతాయి. ఈ కొనసాగుతున్న పనికి ఒక్కసారి జరిగే సంఘటన కాకుండా శాశ్వత సంస్థాగత గృహం అవసరమని స్టాక్‌హోమ్ సదస్సు గుర్తించింది, మరియు ఈ అంతరాన్ని పూరించడానికే ఐక్యరాజ్యసమితి పర్యావరణ కార్యక్రమం (UNEP) సృష్టించబడింది. UNEP పాత్రను అర్థం చేసుకోవడం ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత కవర్ చేయబడే ఓజోన్ క్షీణత, జీవవైవిధ్యం, ప్రమాదకర వ్యర్థాలు మరియు రసాయనాలపై అనేక ఒప్పందాలు ఒకే సంస్థాగత మూలాన్ని ఎందుకు పంచుకుంటాయో వివరిస్తుంది.

నిర్మాణం మరియు పాలన

UNEP 1972 డిసెంబర్ 15 నాటి UN సాధారణ సభ తీర్మానం 2997 (XXVII) ద్వారా స్థాపించబడింది మరియు కెన్యాలోని నైరోబీలో ప్రధాన కార్యాలయం కలిగి ఉంది — అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశంలో ప్రధాన కార్యాలయం కలిగిన మొదటి ప్రధాన UN సంస్థ, పర్యావరణ ఎజెండాలో గ్లోబల్ సౌత్ పాత్రను ఉద్దేశపూర్వకంగా గుర్తించడం. ఇది మొదట UN సాధారణ సభ ద్వారా ప్రాంతీయ ప్రాతిపదికన ఎన్నుకోబడిన 58 దేశాల గవర్నింగ్ కౌన్సిల్ ద్వారా పాలించబడింది. ఒక ముఖ్యమైన సంస్థాగత సంస్కరణలో, 2012-13లో UN పర్యావరణ సభ (UNEA) సృష్టించబడింది, UNEPకు మొదటిసారి సార్వత్రిక సభ్యత్వాన్ని ఇస్తూ — ఇప్పుడు 193 UN సభ్య దేశాలన్నీ దాని పాలక సంస్థగా కూర్చుంటాయి, 2014లో దాని మొదటి సెషన్ నుండి నైరోబీలో సుమారు ప్రతి రెండు సంవత్సరాలకు ఒకసారి సమావేశమవుతూ, UNEAను పర్యావరణానికి ప్రత్యేకంగా అంకితమైన అత్యున్నత-స్థాయి ప్రపంచ నిర్ణయం-తీసుకునే సంస్థగా చేస్తుంది.

ఉత్ప్రేరక మరియు సమన్వయ పాత్ర, అమలు సంస్థ కాదు

UNEP తరచుగా ప్రపంచ పర్యావరణ పోలీసు దళంగా తప్పుగా అర్థం చేసుకోబడుతుంది; అది కాదు. ప్రత్యక్ష అమలు లేదా అమలు అధికారం కలిగిన సంస్థ వలె కాకుండా, UNEP యొక్క విధి ఉద్దేశపూర్వకంగా ఉత్ప్రేరకంగా మరియు సమన్వయంగా ఉంటుంది: ఇది ప్రపంచ పర్యావరణ స్థితిని పర్యవేక్షిస్తుంది (గ్లోబల్ ఎన్విరాన్‌మెంట్ అవుట్‌లుక్ వంటి కాలానుగుణ ఫ్లాగ్‌షిప్ నివేదికల ద్వారా), ఉద్భవిస్తున్న సమస్యలు సంక్షోభాలుగా మారకముందే గుర్తించడం ద్వారా అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఎజెండాను నిర్దేశిస్తుంది, మరియు — ఈ యూనిట్‌కు అత్యంత ముఖ్యమైనది — దేశాలు కొత్త బహుపాక్షిక పర్యావరణ ఒప్పందాలను (MEAలు) చర్చించడానికి అనుమతించే శాస్త్రీయ, సాంకేతిక మరియు దౌత్యపరమైన మద్దతును అందిస్తుంది. అలాంటి ఒప్పందాలు ముగిసిన తర్వాత, UNEP తరచుగా వాటి శాశ్వత సెక్రటేరియట్‌లను నిర్వహించడం కొనసాగిస్తుంది, అంటే ఈ యూనిట్ అధ్యయనం చేయబోయే ఒప్పంద-ఆధారిత వ్యవస్థలో ఎక్కువ భాగానికి సంస్థాగత గృహంగా పనిచేస్తుంది, ప్రతి ఒప్పందం UNEP నుండి చట్టపరంగా స్వతంత్రంగా ఉన్నప్పటికీ.

UNEP యొక్క మైలురాయి విజయాలు

ఓజోన్ పొర రక్షణపై వియన్నా ఒప్పందం (1985) మరియు దాని ఓజోన్ పొరను క్షీణింపజేసే పదార్థాలపై మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ (1987)ను చర్చించడం మరియు నిర్వహించడంలో దాని పాత్రే UNEP యొక్క అత్యంత ప్రశంసించబడిన విజయం — క్లోరోఫ్లోరోకార్బన్‌లు (CFCలు) మరియు ఇతర ఓజోన్ క్షీణింపజేసే పదార్థాలను చాలా సమర్థవంతంగా దశలవారీగా తొలగించిన ఒప్పంద వ్యవస్థ, ఓజోన్ పొర ఇప్పుడు కొలవదగిన కోలుకునే మార్గంలో ఉంది, మరియు దీన్ని చరిత్రలో అత్యంత విజయవంతమైన ఒకే అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందంగా క్రమం తప్పకుండా ఉదహరిస్తారు. UNEP 1988లో ప్రపంచ వాతావరణ సంస్థతో కలిసి వాతావరణ మార్పుపై అంతర్ప్రభుత్వ ప్యానెల్ (IPCC)ను కూడా స్థాపించింది — దీని మదింపు నివేదికలు ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత చర్చించబడే UNFCCC, క్యోటో ప్రోటోకాల్ మరియు పారిస్ ఒప్పందానికి ఆధారంగా ఉంటాయి. వీటికి మించి, UNEP జీవవైవిధ్యంపై ఒప్పందం (1992), ప్రమాదకర వ్యర్థాల సరిహద్దు దాటిన కదలికల నియంత్రణపై బాసెల్ ఒప్పందం (1989), నిరంతర సేంద్రీయ కాలుష్య కారకాలపై స్టాక్‌హోమ్ ఒప్పందం (2001), మరియు పాదరసంపై మినమాటా ఒప్పందం (2013) వంటి వాటికి సెక్రటేరియట్ లేదా చర్చా వేదికను అందించింది.

UNEP — ప్రధాన పర్యావరణ ఒప్పందాలకు సంస్థాగత గృహం

వియన్నా ఒప్పందం / మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ (1985/1987)

ఓజోన్ పొర — ఇప్పటివరకు అత్యంత విజయవంతమైన అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందం

IPCC (1988)

WMOతో కలిసి సహ-సృష్టించబడింది; దీని నివేదికలు UNFCCC, క్యోటో మరియు పారిస్‌కు ఆధారంగా ఉంటాయి

ఇతరులకు సెక్రటేరియట్/వేదిక

CBD (1992), బాసెల్ ఒప్పందం (1989), POPలపై స్టాక్‌హోమ్ ఒప్పందం (2001), మినమాటా ఒప్పందం (2013)

తప్పనిసరిగా తెలుసుకోవాల్సినవి

• UNEP 1972 డిసెంబర్ 15 నాటి UN సాధారణ సభ తీర్మానం 2997 (XXVII) ద్వారా సృష్టించబడింది, కెన్యాలోని నైరోబీలో ప్రధాన కార్యాలయంతో.
• UNEP పాత్ర ఉత్ప్రేరకం మరియు సమన్వయం — పర్యావరణాన్ని పర్యవేక్షించడం, ఎజెండాను నిర్దేశించడం, మరియు బహుపాక్షిక పర్యావరణ ఒప్పందాల చర్చకు మద్దతు ఇవ్వడం — ప్రత్యక్ష అమలు కాదు.
• 2012-13లో సృష్టించబడి 2014లో మొదటిసారి సమావేశమైన UN పర్యావరణ సభ (UNEA), UNEPకు అన్ని 193 UN సభ్య దేశాల సార్వత్రిక సభ్యత్వాన్ని ఇచ్చింది, గతంలోని 58-సభ్యుల గవర్నింగ్ కౌన్సిల్‌ను భర్తీ చేసింది.

తెలుసుకుంటే మంచిది

• ఓజోన్-క్షీణింపజేసే పదార్థాలపై UNEP చర్చించిన మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ (1987) ఇప్పటివరకు ముగించబడిన అత్యంత విజయవంతమైన అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందంగా విస్తృతంగా పరిగణించబడుతుంది.
• UNEP 1988లో ప్రపంచ వాతావరణ సంస్థతో కలిసి వాతావరణ మార్పుపై అంతర్ప్రభుత్వ ప్యానెల్ (IPCC)ను సహ-సృష్టించింది, దీని శాస్త్రీయ నివేదికలు UNFCCC మరియు పారిస్ ఒప్పందానికి ఆధారంగా ఉంటాయి.
• UNEP ప్రధానంగా UN సాధారణ కేటాయించిన బడ్జెట్ కంటే స్వచ్ఛంద విరాళాలపై ఆధారపడి, స్వతంత్ర అమలు అధికారం లేనందున, దాని ఆదేశానికి సంబంధించి తగినంత వనరులు లేవని కాలానుగుణంగా విమర్శించబడుతుంది, దీన్ని పూర్తి "ప్రపంచ పర్యావరణ సంస్థ"గా అప్‌గ్రేడ్ చేయాలనే పునరావృత (ఇప్పటివరకు సాకారం కాని) ప్రతిపాదనలకు దారితీస్తుంది.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

పూర్తిగా వేర్వేరు అంశాలను (చిత్తడి నేలలు, జీవవైవిధ్యం, మరియు ఓజోన్ పొర) కవర్ చేస్తున్నప్పటికీ రామ్సర్ ఒప్పందం, జీవవైవిధ్యంపై ఒప్పందం, మరియు వియన్నా ఒప్పందం/మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ సంస్థాగతంగా ఎలా అనుసంధానించబడి ఉన్నాయని ఒక పరీక్ష ప్రశ్న అడుగుతుందని అనుకుందాం. సమాధానం ఏమిటంటే, ఇవన్నీ వివిధ మార్గాల్లో UNEPకు తిరిగి వెళతాయి — దాని ఆధ్వర్యంలో చర్చించబడినా, అది నిర్వహించే సెక్రటేరియట్ ద్వారా నిర్వహించబడినా, లేదా అది సమన్వయం చేసిన శాస్త్రీయ పునాదిపై నిర్మించబడినా — UNEP యొక్క నిజమైన విధిని ఒకే-సమస్య సంస్థగా కాకుండా మొత్తం అంతర్జాతీయ పర్యావరణ వ్యవస్థ యొక్క అనుసంధాన సంస్థాగత కణజాలంగా వివరిస్తుంది.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• UNEP: UNGA తీర్మానం 2997 (XXVII), 1972 డిసెంబర్ 15 ద్వారా సృష్టించబడింది; కెన్యాలోని నైరోబీలో ప్రధాన కార్యాలయం.
• విధి: ఉత్ప్రేరక/సమన్వయం (పర్యవేక్షణ, ఎజెండా-నిర్దేశం, MEA చర్చ మరియు సెక్రటేరియట్‌లకు మద్దతు) — అమలు సంస్థ కాదు.
• పాలన: UN పర్యావరణ సభ (UNEA), 2012-13 నుండి సార్వత్రిక సభ్యత్వం, 2014లో మొదటిసారి సమావేశమైంది, 58-సభ్యుల గవర్నింగ్ కౌన్సిల్‌ను భర్తీ చేసింది.
• మైలురాయి విజయం: మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్, 1987 (ఓజోన్ పొర) — అత్యంత విజయవంతమైన అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందం; IPCC (1988)ను సహ-సృష్టించింది.
• పరిమితి: స్వతంత్ర అమలు అధికారం లేదు; స్వచ్ఛంద నిధులపై ఆధారపడుతుంది; తగినంత వనరులు లేవని కాలానుగుణంగా విమర్శించబడుతుంది.