13. COP21 మరియు పారిస్ ఒప్పందం, 2016 | వాతావరణ మార్పుకు కొత్త, సార్వత్రిక విధానం

ఇది పర్యావరణ చట్టం, యూనిట్ V లో పదమూడవ మరియు చివరి పోస్ట్ — ఈ పోస్ట్ పారిస్ ఒప్పందాన్ని కవర్ చేస్తుంది, క్యోటో ప్రోటోకాల్ (ఈ యూనిట్ యొక్క పదవ పోస్ట్) స్థానంలో దాని కఠినమైన అభివృద్ధి చెందిన/అభివృద్ధి చెందుతున్న ద్విసంఖ్యను వదిలిపెట్టి సార్వత్రిక, స్వీయ-నిర్ధారిత విధానానికి అనుకూలంగా వచ్చిన సాధనం.

ఈ టాపిక్ పరిష్కరించే సమస్య

క్యోటో ప్రోటోకాల్‌పై ఈ యూనిట్ పోస్ట్ దాని కేంద్ర బలహీనతను గుర్తించింది: బైండింగ్ లక్ష్యాలు అనెక్స్ I అభివృద్ధి చెందిన దేశాలకు మాత్రమే వర్తించినందున, అమెరికా దానిని ఎప్పుడూ ఆమోదించలేదు, కెనడా 2011లో వైదొలగింది, మరియు క్యోటో యుగంలో ప్రపంచంలో అతిపెద్ద వార్షిక ఉద్గారకర్తగా మారిన చైనాతో సహా అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలలో వేగంగా పెరుగుతున్న ఉద్గారకర్తలకు ఎలాంటి బైండింగ్ బాధ్యత లేదు. క్యోటో యొక్క రెండవ నిబద్ధత కాలం 2020 నాటికి ముగుస్తున్న సమయానికి, ఏదైనా వారసుడు ప్రతి ప్రధాన ఉద్గారకర్తను, అభివృద్ధి చెందిన మరియు అభివృద్ధి చెందుతున్న రెండింటినీ, మొదట క్యోటోను రాజకీయంగా బలహీనంగా మార్చిన టాప్-డౌన్, అంతర్జాతీయంగా-చర్చించిన-లక్ష్య నిర్మాణాన్ని పునరావృతం చేయకుండా ఒకే చట్రంలోకి తీసుకురావాల్సిన అవసరం ఉందని స్పష్టమైంది.

COP21 మరియు ఆమోదం

UNFCCC యొక్క 21వ భాగస్వామ్య దేశాల సదస్సు (COP21) ఫ్రాన్స్‌లోని పారిస్‌లో 2015 నవంబర్ 30 నుండి డిసెంబర్ 12 వరకు జరిగింది, మరియు పారిస్ ఒప్పందం 2015 డిసెంబర్ 12న ఏకాభిప్రాయంతో ఆమోదించబడింది. ఇది 2016 ఏప్రిల్ 22న (ఎర్త్ డే) న్యూయార్క్‌లోని UN ప్రధాన కార్యాలయంలో సంతకం కోసం తెరవబడింది, మరియు 2016 నవంబర్ 4న అమల్లోకి వచ్చింది — దాని ద్వంద్వ థ్రెషోల్డ్‌ను (కనీసం 55 భాగస్వాములచే ఆమోదం, కలిసి ప్రపంచ గ్రీన్‌హౌస్ వాయు ఉద్గారాలలో కనీసం 55%ను కలిగి ఉండటం) చరిత్రలో దాదాపు ఏ ఇతర ప్రధాన బహుపాక్షిక పర్యావరణ ఒప్పందం కంటే వేగంగా చేరుకుంది, దాని వెనుక ఉన్న రాజకీయ ఊపుకు బలమైన సంకేతం.

ప్రధాన వైదొలగడం — జాతీయంగా నిర్ధారించిన సహకారాలు

అనెక్స్ I దేశాలకు మాత్రమే విధించిన క్యోటో యొక్క అంతర్జాతీయంగా చర్చించిన, టాప్-డౌన్ లక్ష్యాల వలె కాకుండా, పారిస్ ఒప్పందం "జాతీయంగా నిర్ధారించిన సహకారాలు" (NDCలు) చుట్టూ నిర్మించబడిన బాటమ్-అప్ నిర్మాణాన్ని అవలంబిస్తుంది — ప్రతి దేశం, అభివృద్ధి చెందినా లేదా అభివృద్ధి చెందుతున్నా, ఇతరులు దాని కోసం చర్చించిన సంఖ్యను కలిగి ఉండటానికి బదులుగా తన సొంత జాతీయ పరిస్థితులు మరియు సామర్థ్యాల ప్రకారం తన సొంత ఉద్గార లక్ష్యాన్ని నిర్ణయిస్తుంది. ఇదే పారిస్‌ను నిజంగా సార్వత్రిక ఒప్పందంగా చేసేది: దాదాపు ప్రతి UN సభ్య దేశం NDCను సమర్పించింది, ఇది క్యోటో ఎప్పుడూ సాధించలేదు. ఒప్పందం యొక్క సర్వతోముఖ ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం ప్రపంచ సగటు ఉష్ణోగ్రత పెరుగుదలను పారిశ్రామికీకరణ పూర్వ స్థాయిల కంటే 2°C కంటే బాగా తక్కువగా ఉంచడం, మరియు దాన్ని 1.5°Cకు పరిమితం చేయడానికి ప్రయత్నాలను కొనసాగించడం, ఇది వాతావరణ మార్పు యొక్క ప్రమాదాలు మరియు ప్రభావాలను గణనీయంగా తగ్గిస్తుందని గుర్తిస్తుంది. "రాచెట్ మెకానిజం" కింద NDCలు ప్రతి ఐదు సంవత్సరాలకు సమర్పించి తర్వాత బలోపేతం చేయాలి, ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం వైపు సమిష్టి పురోగతిని అంచనా వేసే కాలానుగుణ "గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్"తో పాటు — మొదటి గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్ 2023 డిసెంబర్‌లో దుబాయ్‌లో COP28లో ముగిసింది.

ఒక వాణిజ్యం — సార్వత్రిక భాగస్వామ్యం, బలహీనమైన అమలు

పారిస్ ఒప్పందం యొక్క రూపకల్పన క్యోటోతో పోలిస్తే ఉద్దేశపూర్వక వాణిజ్యాన్ని కలిగి ఉంటుంది. పారిస్ కింద విధానపరమైన బాధ్యతలు చట్టపరంగా బైండింగ్ అయినప్పటికీ — ప్రతి భాగస్వామి NDCను సమర్పించాలి, తన పురోగతిపై పారదర్శకంగా నివేదించాలి, మరియు గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్‌లో పాల్గొనాలి — ప్రతి దేశపు NDC యొక్క సారాంశ కంటెంట్ అంతర్జాతీయంగా బైండింగ్ కాదు, మరియు అనెక్స్ I దేశాల కోసం క్యోటో నిర్మించిన అనుసరణ వ్యవస్థ వలె కాకుండా, తన సొంత నిర్దేశిత లక్ష్యాన్ని చేరుకోని దేశానికి ఎలాంటి శిక్షా యంత్రాంగం లేదు. అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాల ఉపశమన మరియు అనుసరణ ప్రయత్నాలకు మద్దతు ఇవ్వడానికి 2020 నాటికి సంవత్సరానికి US $100 బిలియన్లను సమిష్టిగా సమీకరించాలనే వాతావరణ ఆర్థిక సహాయంలో గతంలో చేసిన వాగ్దానాన్ని (మొదటిసారి 2009లో కోపెన్‌హాగన్‌లో COP15లో చేయబడింది) అభివృద్ధి చెందిన దేశాలు కూడా పునరుద్ఘాటించాయి, ఇది వ్యవస్థ అమలులో కొనసాగుతున్న మరియు తరచుగా వివాదాస్పదమైన అంశం.

భారతదేశం మరియు పారిస్ ఒప్పందం

భారతదేశం 2016 అక్టోబర్ 2న పారిస్ ఒప్పందాన్ని ఆమోదించింది — గాంధీ జయంతితో సమానంగా ఉండేలా ఉద్దేశపూర్వకంగా ఎంచుకున్నది. 2022లో సమర్పించిన భారతదేశపు నవీకరించిన NDC, 2005 స్థాయిల నుండి 2030 నాటికి తన GDP యొక్క ఉద్గార తీవ్రతను 45% తగ్గించడం, 2030 నాటికి తన మొత్తం సంస్థాపిత విద్యుత్ శక్తి సామర్థ్యంలో సుమారు 50%ను శిలాజేతర-ఇంధన వనరుల నుండి సాధించడం, మరియు 2030 నాటికి అదనపు అటవీ మరియు వృక్ష కవర్ ద్వారా 2.5 నుండి 3 బిలియన్ టన్నుల CO2 సమానమైన అదనపు కార్బన్ సింక్‌ను సృష్టించడం లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది. 2021 నవంబర్‌లో గ్లాస్గోలో COP26 వద్ద, భారత ప్రధానమంత్రి 2070 నాటికి నికర-సున్నా ఉద్గారాలను సాధించే దీర్ఘకాలిక జాతీయ లక్ష్యాన్ని ప్రకటించారు. ఒప్పందం యొక్క రాజకీయ మన్నిక అమెరికాచే పదేపదే పరీక్షించబడింది, ఇది 2017లో ఒక పరిపాలన కింద వైదొలగడాన్ని ప్రకటించింది (2020 నవంబర్‌లో అధికారికంగా అమల్లోకి వచ్చింది), 2021 ఫిబ్రవర్‌లో తర్వాతి పరిపాలన కింద తిరిగి చేరింది, మరియు 2025 జనవరి నుండి అమల్లోకి వచ్చిన పరిపాలన మార్పు తర్వాత, మళ్లీ ఒక-సంవత్సర వైదొలగే ప్రక్రియను ప్రారంభించింది, పారిస్ ఒప్పందం యొక్క మరింత సార్వత్రిక రూపకల్పన కింద కూడా, ఏదైనా ఒక్క ప్రధాన ఉద్గారకర్త యొక్క భాగస్వామ్యం దాని సొంత నిర్మాణం పూర్తిగా హామీ ఇవ్వలేని విధంగా రాజకీయంగా అస్థిరంగా ఉండగలదని వివరిస్తుంది.

ఆధారం	క్యోటో ప్రోటోకాల్ (1997)	పారిస్ ఒప్పందం (2015)
నిర్మాణం	టాప్-డౌన్: లక్ష్యాలు అంతర్జాతీయంగా చర్చించబడతాయి	బాటమ్-అప్: ప్రతి దేశం తన సొంత NDCను నిర్ణయిస్తుంది
కవరేజ్	అనెక్స్ I (అభివృద్ధి చెందిన) దేశాలకు మాత్రమే బైండింగ్ లక్ష్యాలు	సార్వత్రికం — ప్రతి భాగస్వామి NDCను సమర్పిస్తుంది
అమలు	అనెక్స్ I లక్ష్యాల కోసం అధికారిక అనుసరణ వ్యవస్థ	NDC చేరుకోకపోవడానికి శిక్షా యంత్రాంగం లేదు
సమీక్ష/ఫ్లెక్సిబిలిటీ సాధనాలు	ఎమిషన్స్ ట్రేడింగ్, జాయింట్ ఇంప్లిమెంటేషన్, CDM	5-సంవత్సరాల రాచెట్ మెకానిజం + గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్ బదులుగా

తప్పనిసరిగా తెలుసుకోవాల్సినవి

• పారిస్ ఒప్పందం: 2015 డిసెంబర్ 12న ఆమోదించబడింది (COP21, పారిస్); 2016 ఏప్రిల్ 22న సంతకం కోసం తెరవబడింది; 2016 నవంబర్ 4న అమల్లోకి వచ్చింది.
• ప్రతి భాగస్వామి నుండి బాటమ్-అప్, స్వీయ-నిర్ధారిత "జాతీయంగా నిర్ధారించిన సహకారాలు" (NDCలు) ఉపయోగించడం ద్వారా క్యోటో యొక్క టాప్-డౌన్ అనెక్స్ I/అనెక్స్-యేతర ద్విసంఖ్య నుండి వైదొలగుతుంది — సార్వత్రిక ఒప్పందం.
• ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం: పారిశ్రామికీకరణ పూర్వ స్థాయిల కంటే 2°C కంటే బాగా తక్కువగా వేడెక్కడాన్ని ఉంచడం, దాన్ని 1.5°Cకు పరిమితం చేయడానికి ప్రయత్నాలను కొనసాగించడం.

తెలుసుకుంటే మంచిది

• NDCలు ప్రతి 5 సంవత్సరాలకు బలోపేతం చేయాలి (రాచెట్ మెకానిజం); కాలానుగుణ గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్ సమిష్టి పురోగతిని సమీక్షిస్తుంది (మొదటిది డిసెంబర్ 2023లో దుబాయ్‌లో COP28లో ముగిసింది).
• విధానపరమైన బాధ్యతలు (NDCలు సమర్పించడం, నివేదించడం) బైండింగ్; ప్రతి NDC యొక్క సారాంశ కంటెంట్ అంతర్జాతీయంగా బైండింగ్ కాదు, మరియు దాన్ని చేరుకోకపోవడానికి ఎలాంటి శిక్ష లేదు — సార్వత్రిక భాగస్వామ్యం కోసం ఉద్దేశపూర్వక వాణిజ్యం.
• భారతదేశం అక్టోబర్ 2, 2016న ఆమోదించింది; దాని నవీకరించిన NDC (2022) 2030 నాటికి 45% ఉద్గార-తీవ్రత తగ్గింపును (2005 స్థాయిల నుండి) మరియు 2030 నాటికి సుమారు 50% శిలాజేతర విద్యుత్ సామర్థ్యాన్ని లక్ష్యంగా చేసుకుంది; భారతదేశం COP26 (2021) వద్ద 2070 నాటికి నికర-సున్నా లక్ష్యాన్ని ప్రకటించింది.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

క్యోటో కింద భారతదేశానికి బైండింగ్ బాధ్యతలు లేకపోవడానికి కానీ పారిస్ కింద బాధ్యతలు ఉండటానికి కారణం ఏమిటని ఒక పరీక్ష ప్రశ్న అడుగుతుందని అనుకుందాం. సమాధానం ఈ పోస్ట్ వివరించే నిర్మాణాత్మక మార్పులో ఉంది: క్యోటో యొక్క అనెక్స్ I/అనెక్స్-యేతర ద్విసంఖ్య అనెక్స్-యేతర అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశంగా భారతదేశంపై ఎలాంటి బైండింగ్ లక్ష్యాన్ని ఉంచలేదు, అయితే పారిస్ ప్రతి భాగస్వామిని, భారతదేశంతో సహా, తన సొంత జాతీయంగా నిర్ధారించిన సహకారాన్ని సమర్పించి కాలానుగుణంగా బలోపేతం చేయమని కోరుతుంది — అయితే కీలకంగా, భారతదేశం (ప్రతి ఇతర భాగస్వామి వలె) ఆ NDC యొక్క కంటెంట్‌ను స్వయంగా నిర్ణయిస్తుంది, అంతర్జాతీయ చర్చ ద్వారా విధించిన సంఖ్యను కలిగి ఉండటానికి బదులుగా, ఇది క్యోటో విఫలమైన చోట దాదాపు సార్వత్రిక భాగస్వామ్యాన్ని సాధ్యం చేసిన ఖచ్చితమైన లక్షణం.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• పారిస్ ఒప్పందం: COP21, పారిస్; 2015 డిసెంబర్ 12న ఆమోదించబడింది; 2016 నవంబర్ 4న అమల్లోకి వచ్చింది.
• ప్రతి భాగస్వామి నుండి బాటమ్-అప్ NDCలు (సార్వత్రికం) క్యోటో యొక్క టాప్-డౌన్ అనెక్స్-I-మాత్రమే లక్ష్యాలను భర్తీ చేస్తాయి.
• ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం: 2°C కంటే బాగా తక్కువ, 1.5°Cను కొనసాగించడం; 5-సంవత్సరాల NDC రాచెట్ మెకానిజం; కాలానుగుణ గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్.
• బైండింగ్ విధానం, బైండింగ్ కాని NDC కంటెంట్, శిక్షా యంత్రాంగం లేదు — సార్వత్రికత కోసం వాణిజ్యం.
• భారతదేశం: అక్టోబర్ 2, 2016న ఆమోదించింది; 2022 NDC (2030 నాటికి 45% ఉద్గార-తీవ్రత తగ్గింపు); 2070 నాటికి నికర-సున్నా (COP26, 2021న ప్రకటించబడింది).