3. పర్యావరణంపై కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల శాసన అధికారాలు | ఆర్టికల్ 246, ఏడవ షెడ్యూల్ మరియు ఆర్టికల్ 253

ఇది పర్యావరణ చట్టం, యూనిట్ IV లో మూడవ పోస్ట్ — మునుపటి పోస్ట్ ఆర్టికల్ 31Cను వివరించింది; ఈ పోస్ట్ ప్రతి పర్యావరణ చట్టం వెనుక ఉన్న మరింత ప్రాథమిక ప్రశ్నను వివరిస్తుంది — కేంద్రమా, రాష్ట్రమా, ఏ శాసనసభకు దాన్ని రూపొందించే అధికారం నిజంగా ఉంది.

ఈ టాపిక్ పరిష్కరించే సమస్య

భారతదేశం ఒక సమాఖ్య వ్యవస్థ, మరియు రాజ్యాంగం పార్లమెంట్ కానీ రాష్ట్ర శాసనసభ కానీ తమకు నచ్చినదానిపై చట్టం చేయనివ్వదు — ఆర్టికల్ 246, ఏడవ షెడ్యూల్‌తో కలిపి, యూనియన్ లిస్ట్, స్టేట్ లిస్ట్ మరియు కంకరెంట్ లిస్ట్ మధ్య అంశాలను విభజిస్తుంది, మరియు శాసనసభకు కేటాయించిన జాబితా వెలుపల ఒక అంశంపై చేసిన చట్టం, దాని పర్యావరణ ఉద్దేశాలు ఎంత మంచివైనా, శాసన సామర్థ్యం లేకపోవడం వల్ల కొట్టివేయబడవచ్చు. "పర్యావరణం" అనే పదం మూడు జాబితాల్లో దేనిలోనూ కనిపించదు — ఇది అడవులు, నీరు, గాలి, భూ వినియోగం, పరిశ్రమలు మరియు ప్రజారోగ్యంలో అడ్డంగా వెళుతుంది, ఇవి మూడు జాబితాలలో చెల్లాచెదురుగా ఉన్నాయి. ఏ పర్యావరణ చట్టాన్నైనా దాని మెరిట్లపై అధ్యయనం చేయడానికి ముందు, దాన్ని ఆమోదించడానికి నిజంగా ఏ శాసనసభకు అధికారం ఉందో తెలుసుకోవడం అవసరం, మరియు ఆ అధికారం కాలక్రమేణా గణనీయంగా మారింది.

ఆర్టికల్ 246 మరియు ఏడవ షెడ్యూల్ — ప్రాథమిక పథకం

ఆర్టికల్ 246 యూనియన్ లిస్ట్ (లిస్ట్ I)లోని అంశాలపై చట్టాలు చేయడానికి పార్లమెంటుకు ప్రత్యేక అధికారం ఇస్తుంది, స్టేట్ లిస్ట్ (లిస్ట్ II)లోని అంశాలపై రాష్ట్ర శాసనసభలకు ప్రత్యేక అధికారం ఇస్తుంది, మరియు కంకరెంట్ లిస్ట్ (లిస్ట్ III)లోని అంశాలపై పార్లమెంట్ మరియు రాష్ట్ర శాసనసభలు రెండింటికీ చట్టాలు చేసే అధికారం ఇస్తుంది — ఆర్టికల్ 254కు లోబడి, ఇది కంకరెంట్ లిస్ట్ అంశంపై రాష్ట్ర చట్టం అదే అంశంపై ఇప్పటికే ఉన్న కేంద్ర చట్టంతో విభేదిస్తే, ఆ రాష్ట్ర చట్టం ఆర్టికల్ 254(2) కింద రాష్ట్రపతి ఆమోదం పొందితే తప్ప, ఆ విభేదం మేరకు చెల్లదని నిర్దేశిస్తుంది. మూడు జాబితాల్లో దేనిలోనూ ప్రస్తావించని ఏ అంశమైనా పార్లమెంట్ యొక్క అవశేష అధికారం (ఆర్టికల్ 248, యూనియన్ లిస్ట్ ఎంట్రీ 97తో కలిపి) కిందకు వస్తుంది.

అడవులు మరియు వన్యప్రాణులు — స్టేట్ లిస్ట్ నుండి కంకరెంట్ లిస్ట్‌కు మార్చబడ్డాయి

1976కు ముందు, "అడవులు" మరియు "వన్యప్రాణులు మరియు పక్షుల రక్షణ" స్టేట్ లిస్ట్‌లో మాత్రమే ఎంట్రీలుగా ఉండేవి, అంటే రాష్ట్ర శాసనసభలు మాత్రమే వాటిపై చట్టాలు చేయగలవు, మరియు ఒక రాష్ట్రం యొక్క అటవీ లేదా వన్యప్రాణి విధానం దాని సొంత సరిహద్దులకు మించి నష్టం కలిగించినప్పుడు కూడా జోక్యం చేసుకోవడానికి కేంద్రానికి స్వతంత్ర అధికారం లేదు. రాజ్యాంగం (నలభై రెండవ సవరణ) చట్టం, 1976 — ఆర్టికల్ 48A మరియు 51A(g)లను చేర్చిన అదే సవరణ — ఈ రెండు అంశాలను ఎంట్రీ 17A (అడవులు) మరియు ఎంట్రీ 17B (వన్యప్రాణులు మరియు పక్షుల రక్షణ)గా కంకరెంట్ లిస్ట్‌కు మార్చింది, పర్యావరణ క్షీణత రాష్ట్ర సరిహద్దులను గౌరవించని సమస్య అని మరియు ఏకరీతి, దేశవ్యాప్త న్యాయ కనీస స్థాయి అవసరమని పార్లమెంట్ గుర్తించడాన్ని ప్రతిబింబిస్తుంది. ఇది వన్ (సంరక్షణ్ ఏవం సంవర్ధన్) అధినియం, 1980 (గతంలో ఫారెస్ట్ (కన్జర్వేషన్) యాక్ట్, 1980) మరియు వన్యప్రాణి (రక్షణ) చట్టం, 1972 కేంద్ర శాసనంగా పనిచేయడానికి రాజ్యాంగ ఆధారం, రాష్ట్రాలు కేంద్ర చట్టంతో విభేదించనంత వరకు అదే అంశాలపై మరింత చట్టం చేయగలిగినప్పటికీ.

నీరు — కేంద్ర జల కాలుష్య చట్టానికి ప్రత్యేక మార్గం ఎందుకు అవసరమైంది

"నీరు" స్టేట్ లిస్ట్‌లోని ఎంట్రీ 17లో జాబితా చేయబడింది, సాధారణంగా దీన్ని రాష్ట్ర అంశంగా చేస్తుంది — యూనియన్ లిస్ట్‌లోని ఎంట్రీ 56 మినహా, ఇది అంతర్-రాష్ట్ర నదులు మరియు నదీ లోయలపై, ప్రజా ప్రయోజనం కోసం అవసరమని పార్లమెంట్ చట్టం ద్వారా ప్రకటించిన మేరకు, పార్లమెంటుకు అధికారం ఇస్తుంది. ఒకే నదీ వ్యవస్థలను పంచుకునే రాష్ట్రాల్లో జల కాలుష్య నియంత్రణ ఏకరీతిగా వర్తించాల్సి రావడం వల్ల, మరియు ప్రతి నదికి ఎంట్రీ 56 కింద దీన్ని సమర్థించలేకపోవడం వల్ల, నీటి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1974 పూర్తిగా వేరే రాజ్యాంగ మార్గాన్ని ఉపయోగించి రూపొందించబడింది: ఆర్టికల్ 252, ఇది రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాల శాసనసభలు తీర్మానం ఆమోదిస్తే ఆ రాష్ట్రాల కోసం స్టేట్ లిస్ట్ అంశంపై చట్టం చేయడానికి పార్లమెంటును అనుమతిస్తుంది, మరియు ఇతర రాష్ట్రాలు తర్వాత తమ సొంత తీర్మానాలు ఆమోదించి అదే చట్టాన్ని స్వీకరించడానికి కూడా అనుమతిస్తుంది. దీనివల్లనే ఒక రాష్ట్రం తన శాసనసభ తీర్మానం ద్వారా దాన్ని స్వీకరించిన తర్వాతే ఆ రాష్ట్రానికి వర్తిస్తుందని నీటి చట్టం స్వయంగా నమోదు చేస్తుంది — ప్రతి రాష్ట్రానికి స్వయంచాలకంగా వర్తించే కంకరెంట్ లిస్ట్ చట్టం నుండి నిర్మాణాత్మకంగా భిన్నమైన యంత్రాంగం.

ఆర్టికల్ 253 — అంతర్జాతీయ ఒప్పందాలను అమలు చేయడానికి శాసనం

ఆర్టికల్ 253 ఇతర దేశం లేదా దేశాలతో ఏదైనా ఒప్పందం, అంగీకారం లేదా సదస్సును అమలు చేయడానికి, లేదా ఏదైనా అంతర్జాతీయ సదస్సు, సంఘం లేదా ఇతర సంస్థలో తీసుకున్న నిర్ణయాన్ని అమలు చేయడానికి, భారతదేశం మొత్తానికి లేదా ఏదైనా భాగానికి చట్టం చేయడానికి పార్లమెంటుకు అధికారం ఉందని నిర్దేశిస్తుంది — మరియు ఈ అధికారం ఏడవ షెడ్యూల్‌లోని అధికారాల విభజనలో మిగిలిన దానితో సంబంధం లేకుండా ఉన్నప్పటికీ ఉంటుంది, అంటే ఇది సాధారణ స్టేట్ లిస్ట్/కంకరెంట్ లిస్ట్ సరిహద్దులను పూర్తిగా అధిగమిస్తుంది. ఏ ఒక్క జాబితా ఎంట్రీకి సులభంగా అనుసంధానించలేని రెండు ప్రధాన కేంద్ర పర్యావరణ శాసనాలకు సాధారణంగా ఉదహరించే రాజ్యాంగ ఆధారం ఇదే: గాలి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1981 మరియు పర్యావరణ (రక్షణ) చట్టం, 1986, రెండూ 1972 నాటి మానవ పర్యావరణంపై స్టాక్‌హోమ్ డిక్లరేషన్‌లో భారతదేశం చేసిన నిబద్ధతలకు ప్రభావం చూపడానికి రూపొందించబడ్డాయి, మరియు 1992 రియో ఎర్త్ సమ్మిట్‌లో సంతకం చేసిన జీవవైవిధ్య ఒప్పందాన్ని అమలు చేయడానికి రూపొందించబడిన జీవవైవిధ్య చట్టం, 2002.

పర్యావరణ అంశం	రాజ్యాంగ ఆధారం	నియంత్రణ చట్టం
అడవులు	కంకరెంట్ లిస్ట్, ఎంట్రీ 17A (42వ సవరణ, 1976)	వన్ (సంరక్షణ్ ఏవం సంవర్ధన్) అధినియం, 1980
వన్యప్రాణులు	కంకరెంట్ లిస్ట్, ఎంట్రీ 17B (42వ సవరణ, 1976)	వన్యప్రాణి (రక్షణ) చట్టం, 1972
నీరు	స్టేట్ లిస్ట్, ఎంట్రీ 17 — ఆర్టికల్ 252 ద్వారా మాత్రమే పార్లమెంటుకు చేరుతుంది (రాష్ట్ర-తీర్మాన స్వీకరణ)	నీటి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1974
గాలి	ఆర్టికల్ 253 (స్టాక్‌హోమ్ డిక్లరేషన్, 1972)	గాలి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1981
పర్యావరణం (సాధారణంగా)	ఆర్టికల్ 253 (స్టాక్‌హోమ్ డిక్లరేషన్, 1972)	పర్యావరణ (రక్షణ) చట్టం, 1986
జీవవైవిధ్యం	ఆర్టికల్ 253 (జీవవైవిధ్య ఒప్పందం, రియో 1992)	జీవవైవిధ్య చట్టం, 2002

తప్పనిసరిగా తెలుసుకోవాల్సినవి

• ఆర్టికల్ 246, ఏడవ షెడ్యూల్‌తో కలిపి, శాసన అధికారాన్ని యూనియన్ లిస్ట్, స్టేట్ లిస్ట్ మరియు కంకరెంట్ లిస్ట్‌గా విభజిస్తుంది; శాసనసభకు కేటాయించిన అంశం వెలుపల ఉన్న చట్టం శాసన సామర్థ్యం లేకపోవడం వల్ల విఫలమవుతుంది.
• 42వ సవరణ, 1976 "అడవులు" (ఎంట్రీ 17A) మరియు "వన్యప్రాణులు మరియు పక్షుల రక్షణ" (ఎంట్రీ 17B)లను స్టేట్ లిస్ట్ నుండి కంకరెంట్ లిస్ట్‌కు మార్చింది, పార్లమెంట్ మరియు రాష్ట్రాలు రెండూ వాటిపై చట్టాలు చేయడానికి వీలు కల్పిస్తుంది, ఆర్టికల్ 254 విభేద నియమానికి లోబడి.
• ఆర్టికల్ 253 సాధారణంగా రాష్ట్రాలకు కేటాయించిన అంశంపై కూడా — అంతర్జాతీయ ఒప్పందం లేదా సదస్సును అమలు చేయడానికి పార్లమెంటును చట్టం చేయనిస్తుంది, మరియు గాలి చట్టం, 1981, పర్యావరణ (రక్షణ) చట్టం, 1986 మరియు జీవవైవిధ్య చట్టం, 2002లకు సాధారణంగా ఉదహరించే ఆధారం.

తెలుసుకుంటే మంచిది

• "నీరు" స్వయంగా ఎన్నడూ కంకరెంట్ లిస్ట్‌కు మార్చబడలేదు — నీటి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1974 బదులుగా ఆర్టికల్ 252పై ఆధారపడుతుంది, దీనివల్లనే ఆ చట్టం అధికారికంగా ఒక రాష్ట్ర శాసనసభ తీర్మానం ద్వారా దాన్ని స్వీకరించిన తర్వాతే ఆ రాష్ట్రానికి వర్తిస్తుంది.
• ఆర్టికల్ 254(2) కంకరెంట్ లిస్ట్ అంశంపై కేంద్ర చట్టంతో విభేదించే రాష్ట్ర చట్టాన్ని ఆ రాష్ట్రంలో ప్రాధాన్యత ఇవ్వడానికి అనుమతిస్తుంది, కానీ అది రాష్ట్రపతి ఆమోదం పొందితేనే — మరియు అప్పుడు కూడా, పార్లమెంట్ తర్వాత కొత్త కేంద్ర చట్టం ద్వారా దాన్ని మళ్లీ అధిగమించవచ్చు.
• నిర్దిష్ట జాబితా ఎంట్రీకి అనుసంధానించలేని ఏదైనా పర్యావరణ అంశం ఇప్పటికీ పార్లమెంట్ యొక్క అవశేష అధికారం (ఆర్టికల్ 248, యూనియన్ లిస్ట్ ఎంట్రీ 97) కిందకు రావచ్చు — ఇది ఆర్టికల్ 253 ఒప్పంద-అమలు అధికారం నుండి వేరుగా, ఆచరణలో తక్కువగా ఉపయోగించే ప్రత్యామ్నాయ మార్గం.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

కేంద్ర వన్ అధినియం, 1980 రిజర్వ్ ఫారెస్ట్ భూమిని అటవీయేతర వినియోగానికి మార్చడానికి ముందస్తు కేంద్ర ప్రభుత్వ ఆమోదం అవసరమని నిర్దేశిస్తున్నప్పటికీ, గిరిజన గృహనిర్మాణ పథకాల కోసం చిన్న-స్థాయి అటవీ నిర్మూలనను కేంద్ర ప్రభుత్వ ముందస్తు ఆమోదం లేకుండా అనుమతించే తన సొంత అటవీ సంరక్షణ చట్ట సవరణను ఒక రాష్ట్ర శాసనసభ ఆమోదించిందని అనుకుందాం. "అడవులు" కంకరెంట్ లిస్ట్ అంశం కాబట్టి, రెండు చట్టాలు నైరూప్యంగా చెల్లుబాటు అయ్యేలా రూపొందించబడ్డాయి, కానీ ఆర్టికల్ 254(1) ప్రకారం రాష్ట్ర చట్టం ఇప్పటికే ఉన్న కేంద్ర చట్టంతో విభేదించే మేరకు చెల్లదు — రాష్ట్రం తన చట్టానికి ఆర్టికల్ 254(2) కింద రాష్ట్రపతి ఆమోదం ముందుగానే పొందితే తప్ప, ఆ సందర్భంలో రాష్ట్ర చట్టం ఆ రాష్ట్రంలో మాత్రమే ప్రాధాన్యత పొందుతుంది, అయినప్పటికీ పార్లమెంట్ తర్వాత కొత్త కేంద్ర సవరణతో దాన్ని ఇప్పటికీ రద్దు చేయవచ్చు.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• ఆర్టికల్ 246 + ఏడవ షెడ్యూల్: యూనియన్ లిస్ట్ (పార్లమెంట్ మాత్రమే), స్టేట్ లిస్ట్ (రాష్ట్రాలు మాత్రమే), కంకరెంట్ లిస్ట్ (రెండూ, ఆర్టికల్ 254 విభేద నియమానికి లోబడి).
• అడవులు (ఎంట్రీ 17A) మరియు వన్యప్రాణుల రక్షణ (ఎంట్రీ 17B): 42వ సవరణ, 1976 ద్వారా కంకరెంట్ లిస్ట్‌కు మార్చబడ్డాయి.
• నీరు: స్టేట్ అంశంగానే ఉంది (స్టేట్ లిస్ట్ ఎంట్రీ 17); నీటి చట్టం, 1974 కంకరెంట్ లిస్ట్‌ను కాకుండా ఆర్టికల్ 252 (రాష్ట్ర-తీర్మాన స్వీకరణ)ను ఉపయోగిస్తుంది.
• ఆర్టికల్ 253: అంతర్జాతీయ ఒప్పందాన్ని అమలు చేయడానికి దేనిపైనైనా చట్టం చేయడానికి పార్లమెంటును అనుమతిస్తుంది — గాలి చట్టం, 1981, EPA, 1986 మరియు జీవవైవిధ్య చట్టం, 2002లకు ఆధారం.
• అవశేష అధికారం (ఆర్టికల్ 248, యూనియన్ లిస్ట్ ఎంట్రీ 97) మరెక్కడా జాబితా చేయని ఏదైనా అంశానికి పార్లమెంట్ యొక్క ప్రత్యామ్నాయం.