2. భారత రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 31(C) | పర్యావరణ ఆదేశిక సూత్రాలను అమలు చేసే చట్టాలకు రాజ్యాంగ రక్షణ

ఇది పర్యావరణ చట్టం, యూనిట్ IV లో రెండవ పోస్ట్ — మునుపటి పోస్ట్ ఆర్టికల్ 48A మరియు 51A(g)లను వివరించింది; ఈ పోస్ట్ ఆర్టికల్ 31Cను వివరిస్తుంది — ఇది ఒక పర్యావరణ చట్టం అది నియంత్రించే ప్రాథమిక హక్కుల నుండి వచ్చే సవాలును తట్టుకుని నిలబడగలదా అని నిర్ణయించే నిబంధన.

ఈ టాపిక్ పరిష్కరించే సమస్య

రాష్ట్ర విధాన ఆదేశిక సూత్రాలు స్వయంగా అమలు చేయదగినవి కావు, కానీ పార్లమెంట్ మరియు రాష్ట్ర శాసనసభలు తరచుగా వాటిని కట్టుబడి ఉండే చట్టంగా మారుస్తాయి — ఉదాహరణకు, సమాజ ప్రయోజనం కోసం సమాజ భౌతిక వనరులను పంపిణీ చేయాలనే ఆర్టికల్ 39(b) లక్ష్యాన్ని అమలు చేయడానికి ఒక గని యజమాని నదీతీరం నుండి ఇసుకను ఎలా వెలికితీయాలో నియంత్రించే చట్టం. ఇబ్బంది ఏమిటంటే అలాంటి చట్టం తప్పనిసరిగా ఎవరిదో ఒక ప్రాథమిక హక్కును నియంత్రిస్తుంది — ఇక్కడ, ఆర్టికల్ 19(1)(g) కింద వ్యాపారం చేసే స్వేచ్ఛను — మరియు సాధారణంగా ప్రాథమిక హక్కును అసమంజసంగా నియంత్రించే ఏ చట్టాన్నైనా కోర్టు కొట్టివేయవచ్చు. ప్రత్యేక రక్షణ లేకుండా, ఆస్తి లేదా వ్యాపార హక్కులను నియంత్రించే ప్రతి DPSP-అమలు చట్టం పార్ట్ III కింద చెల్లనిదిగా ప్రకటించబడే ప్రమాదంలో శాశ్వతంగా ఉంటుంది, ఇది ఆదేశిక సూత్రాలు ఉండటానికే గల ఉద్దేశాన్ని దెబ్బతీస్తుంది. ఈ ఉద్రిక్తతను సరిగ్గా పరిష్కరించడానికే ఆర్టికల్ 31C ఉంది.

ఆర్టికల్ 31C నిజంగా ఏమి చెబుతుంది

ఆర్టికల్ 31C, దాని ప్రస్తుత, న్యాయపరంగా స్థిరపడిన రూపంలో, ఆర్టికల్ 39(b) (సమాజ భౌతిక వనరుల యాజమాన్యం మరియు నియంత్రణ ఉమ్మడి ప్రయోజనానికి ఉత్తమంగా ఉపయోగపడేలా పంపిణీ చేయబడాలి) లేదా ఆర్టికల్ 39(c) (ఆర్థిక వ్యవస్థ నిర్వహణ సంపద మరియు ఉత్పత్తి సాధనాల కేంద్రీకరణకు దారితీయకూడదు) లో పేర్కొన్న సూత్రాలను భద్రపరచడానికి రాష్ట్ర విధానానికి ప్రభావం చూపే ఏ చట్టం కూడా, ఆర్టికల్ 14 (చట్టం ముందు సమానత్వం) లేదా ఆర్టికల్ 19 (వ్యాపార స్వేచ్ఛతో సహా ఆరు స్వేచ్ఛలు) ద్వారా ఇవ్వబడిన హక్కులతో అస్థిరంగా ఉందని లేదా వాటిని తీసివేస్తుందని లేదా తగ్గిస్తుందని కారణంగా చెల్లనిదిగా పరిగణించబడదని నిర్దేశిస్తుంది. ఇది మొదట రాజ్యాంగం (ఇరవై ఐదవ సవరణ) చట్టం, 1971 ద్వారా చేర్చబడింది, పర్యావరణ-నిర్దిష్ట 42వ సవరణకు చాలా ముందు, కానీ అటవులు, నదులు, ఖనిజాలు, తీర భూమి వంటి సమాజ వనరులను ప్రైవేట్ యజమానులు ఎలా ఉపయోగించవచ్చో నియంత్రించడం ద్వారా ఆధునిక పర్యావరణ నియంత్రణ ఎక్కువగా పనిచేస్తుంది కాబట్టి ఇది పర్యావరణ చట్టానికి కేంద్రంగా మారింది.

42వ సవరణ యొక్క అతిక్రమణ మరియు దాని సవరణ

రాజ్యాంగం (నలభై రెండవ సవరణ) చట్టం, 1976 దీన్ని మరింత ముందుకు తీసుకెళ్లడానికి ప్రయత్నించింది: ఇది ఆర్టికల్ 31Cను సవరించి, కేవలం ఆర్టికల్ 39(b) మరియు (c)లకే కాకుండా పార్ట్ IVలోని ఏ ఆదేశిక సూత్రాన్ని అమలు చేసే చట్టాలకైనా అదే రక్షణను విస్తరించింది, మరియు ఒక చట్టం నిజంగా ఆదేశిక సూత్రానికి ప్రభావం చూపుతుందో లేదో కూడా కోర్టు పరిశీలించలేదని ప్రకటించింది. దీని అర్థం ఆర్టికల్ 39(b)/(c)తో ఎలాంటి సంబంధం లేకపోయినా — దాదాపు ఏ చట్టాన్నైనా కేవలం DPSP-అమలు చర్యగా లేబుల్ చేయడం ద్వారా ఆర్టికల్ 14 మరియు 19 పరిశీలన నుండి రక్షించవచ్చు, ఇది ప్రాథమిక హక్కుల అధ్యాయాన్ని సమర్థవంతంగా నిర్వీర్యం చేస్తుంది. మినర్వా మిల్స్ లిమిటెడ్ v. యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (1980) కేసులో సుప్రీంకోర్టు ఈ విస్తరణను కొట్టివేసింది, పార్ట్ III మరియు పార్ట్ IV మధ్య సమతుల్యతపై నిర్మించబడిన రాజ్యాంగ పథకం స్వయంగా ప్రాథమిక నిర్మాణంలో భాగమని, మరియు ఆర్టికల్ 368 కింద పార్లమెంట్ యొక్క సవరణ అధికారాన్ని ఆ సమతుల్యతను నాశనం చేయడానికి ఉపయోగించలేమని తీర్పు ఇచ్చింది. మినర్వా మిల్స్ తర్వాత, ఆర్టికల్ 31C 25వ సవరణ తర్వాత ఉన్నట్లుగానే ఉంది — నిజంగా ఆర్టికల్ 39(b) లేదా 39(c)ని అమలు చేసే చట్టాలను మాత్రమే రక్షిస్తుంది, మరియు ఆ ప్రశ్నపై పూర్తిగా న్యాయ సమీక్షకు తెరిచి ఉంటుంది.

ఆర్టికల్ 31C — విస్తరణ మరియు సవరణ కాలక్రమం

1971

25వ సవరణ ఆర్టికల్ 31Cను చేరుస్తుంది

ఆర్టికల్ 39(b)/(c)ని అమలు చేసే చట్టాలను మాత్రమే ఆర్టికల్ 14 మరియు 19 నుండి రక్షిస్తుంది

↓

1976

42వ సవరణ ఆర్టికల్ 31Cను విస్తరిస్తుంది

రక్షణను అన్ని ఆదేశిక సూత్రాలకు విస్తరిస్తుంది మరియు ఆ సంబంధాన్ని పరిశీలించకుండా కోర్టులను నిరోధిస్తుంది

↓

1980

మినర్వా మిల్స్ లిమిటెడ్ v. యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా

1976 విస్తరణను ప్రాథమిక నిర్మాణాన్ని నాశనం చేసేదిగా సుప్రీంకోర్టు కొట్టివేసింది

↓

ప్రస్తుత స్థితి

ఆర్టికల్ 31C కేవలం ఆర్టికల్ 39(b)/(c) చట్టాలను మాత్రమే రక్షిస్తుంది — సరిగ్గా దాని అసలు 1971 పరిధి, పూర్తిగా న్యాయ సమీక్షకు తెరిచి ఉంది

మినర్వా మిల్స్ లిమిటెడ్ v. యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (1980) — న్యాయమూర్తులు Y.V. చంద్రచూడ్ (ప్రధాన న్యాయమూర్తి), P.N. భగవతి, A.C. గుప్తా, N.L. ఉంట్వాలియా మరియు P.S. కైలాసంల ధర్మాసనం (4:1, భగవతి న్యాయమూర్తి పాక్షికంగా భిన్నాభిప్రాయం).

ఇక్కడ సంబంధం: 42వ సవరణలోని సెక్షన్ 4 మరియు 55లను కోర్టు కొట్టివేసింది — మొదటిది ఆర్టికల్ 31C రక్షణను పార్ట్ IV మొత్తానికి విస్తరించినందుకు, రెండోది పార్లమెంటుకు న్యాయ సమీక్ష లేకుండా అపరిమిత సవరణ అధికారం ఇచ్చినందుకు — ఇవి ప్రాథమిక నిర్మాణాన్ని నాశనం చేసేవిగా భావించి. ఈ తీర్పు వల్లనే నేడు ఆర్టికల్ 31C కేవలం ఆర్టికల్ 39(b)/(c) ఆధారిత చట్టాన్ని మాత్రమే రక్షిస్తుంది, ఇది ఉమ్మడి ప్రయోజనం కోసం సహజ వనరులను పంపిణీ చేయడంపై నిర్మించబడిన పర్యావరణ చట్టాలకు ప్రత్యక్షంగా సంబంధించినదిగా చేస్తుంది. ఈ యూనిట్‌లోని ప్రత్యేక కేస్-లా పోస్ట్ పూర్తి తీర్పును వివరిస్తుంది.

తప్పనిసరిగా తెలుసుకోవాల్సినవి

• ఒక చట్టం నిజంగా ఆర్టికల్ 39(b) (భౌతిక వనరుల సమాన పంపిణీ) లేదా ఆర్టికల్ 39(c) (సంపద కేంద్రీకరణ నివారణ)కు ప్రభావం చూపితే మాత్రమే ఆర్టికల్ 31C దానిని ఆర్టికల్ 14 మరియు 19 కింద సవాలు నుండి రక్షిస్తుంది — మరే ఇతర ఆదేశిక సూత్రం అర్హత పొందదు.
• ఈ రక్షణను అన్ని ఆదేశిక సూత్రాలకు విస్తరించాలని, మరియు కోర్టులు ఆ సంబంధాన్ని కూడా పరిశీలించకూడదని 42వ సవరణ చేసిన ప్రయత్నం మినర్వా మిల్స్ లిమిటెడ్ v. యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (1980) కేసులో ప్రాథమిక నిర్మాణాన్ని ఉల్లంఘించినందుకు కొట్టివేయబడింది.
• ఆర్టికల్ 31C ఒక చట్టాన్ని ఆర్టికల్ 21 (జీవితం మరియు వ్యక్తిగత స్వేచ్ఛ) సవాలు నుండి రక్షించదు, కేవలం ఆర్టికల్ 14 మరియు 19 నుండి మాత్రమే — మరియు ఈ రక్షణ ఇవ్వడానికి ముందు చట్టం నిజంగా ఆర్టికల్ 39(b)/(c)ని అమలు చేస్తుందని కోర్టులు ఇప్పటికీ ధృవీకరిస్తాయి.

తెలుసుకుంటే మంచిది

• ఆర్టికల్ 31C మొదట రాజ్యాంగం (ఇరవై ఐదవ సవరణ) చట్టం, 1971 ద్వారా చేర్చబడింది, మరియు దాని అసలు (39(b)/(c) మాత్రమే) రూపం కేశవానంద భారతి v. కేరళ రాష్ట్రం (1973) కేసులో రాజ్యాంగపరంగా చెల్లుబాటు అయ్యేదిగా నిర్ధారించబడింది — ఇదే తీర్పు దాని తర్వాతి అతి-విస్తరణను కొట్టివేయడానికి ఇప్పుడు ఉపయోగించే ప్రాథమిక నిర్మాణ సిద్ధాంతాన్ని మొదట వ్యక్తపరిచింది.
• ఆర్టికల్ 39(b) కింద "సమాజ భౌతిక వనరులు" అడవులు, ఖనిజాలు, తీర భూమి మరియు నదీ ఇసుక వంటి సహజ వనరులను కూడా చేర్చేంత విస్తృతంగా చదవబడింది — దీనివల్లనే పర్యావరణ వనరుల-కేటాయింపు చట్టాలు వాటి నియంత్రణలు అధికమైనవిగా సవాలు చేయబడినప్పుడు తరచుగా ఆర్టికల్ 31Cపై ఆధారపడతాయి.
• ఆర్టికల్ 31C రక్షణ శాసనానికి మాత్రమే లభిస్తుంది, చట్టబద్ధ మద్దతు లేకుండా తీసుకున్న కార్యనిర్వాహక లేదా పరిపాలనా చర్యకు కాదు — ఆర్టికల్ 39(b)/(c)తో ముడిపడిన మద్దతు చట్టం లేకుండా కేవలం ప్రభుత్వ ఉత్తర్వు ద్వారా విధించిన పర్యావరణ నియంత్రణ ఈ రక్షణను క్లెయిమ్ చేయలేదు.

సంబంధిత కానీ వేరైన సిద్ధాంతం — ప్రాథమిక నిర్మాణం

మినర్వా మిల్స్ 42వ సవరణ యొక్క ఆర్టికల్ 31C రూపాన్ని కొట్టివేయడానికి ప్రాథమిక నిర్మాణ సిద్ధాంతాన్ని వర్తింపజేసింది, కానీ ఆ సిద్ధాంతం స్వయంగా — "ప్రాథమిక నిర్మాణం"గా ఏది పరిగణించబడుతుంది, మరియు అది పార్లమెంట్ యొక్క సవరణ అధికారాన్ని సాధారణంగా ఎలా పరిమితం చేస్తుంది — కేశవానంద భారతితో ప్రారంభమైన చాలా పొడవైన కేసుల శ్రేణి ద్వారా అభివృద్ధి చేయబడింది. ఆ విస్తృత రాజ్యాంగ చరిత్ర ఈ పర్యావరణ చట్టం యూనిట్ పరిధికి వెలుపల ఉంది; ఇక్కడ ముఖ్యమైనది ఆర్టికల్ 31Cకు దాని నిర్దిష్ట, స్థిరపడిన అనువర్తనం మాత్రమే.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

నదీ పర్యావరణ వ్యవస్థ కుప్పకూలకుండా నిరోధించడానికి మరియు కొద్దిమంది పెద్ద ఆపరేటర్ల బదులు మొత్తం సమాజానికి వనరు అందుబాటులో ఉంచడానికి, ఒక రాష్ట్రం నిర్ణీత సీజనల్ కోటాకు మించి నదీ వరద మైదానం నుండి ప్రైవేట్ ఇసుక వెలికితీతను నిషేధించే చట్టాన్ని రూపొందించిందని అనుకుందాం. ఒక ఇసుక మైనింగ్ కాంట్రాక్టర్ ఆర్టికల్ 19(1)(g) కింద వ్యాపారం చేసే స్వేచ్ఛపై అసమంజసమైన నియంత్రణగా ఈ చట్టాన్ని సవాలు చేస్తాడు. "సమాజ భౌతిక వనరు" (నదీ ఇసుక) ఎలా పంపిణీ చేయబడాలో మరియు ఉపయోగించాలో నియంత్రించడం ఆర్టికల్ 39(b) పరిధిలోకి ఖచ్చితంగా వస్తుందని వాదిస్తూ, ఆర్టికల్ 31Cను ఉదహరించి రాష్ట్రం ఈ చట్టాన్ని సమర్థించుకోవచ్చు, తద్వారా చట్టం ఆర్టికల్ 19 సవాలు నుండి రక్షణ పొందుతుంది — చట్టం యొక్క నిజమైన లక్ష్యం నిజంగా ఇలాంటి సమాన వనరుల పంపిణీయేనని, వేరే ఏదో దాన్ని ఇలా అలంకరించి చూపడం కాదని కోర్టు మొదట సంతృప్తి చెందితే.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• ఆర్టికల్ 31C: ఆర్టికల్ 39(b)/(c)ని అమలు చేసే చట్టాలను ఆర్టికల్ 14 మరియు 19 సవాలు నుండి రక్షిస్తుంది, ఆర్టికల్ 21 నుండి కాదు.
• 25వ సవరణ, 1971 ద్వారా చేర్చబడింది; అసలు రూపం కేశవానంద భారతి (1973)లో నిర్ధారించబడింది.
• దీన్ని అన్ని DPSPలకు విస్తరించి న్యాయ సమీక్షను నిషేధించాలనే 42వ సవరణ ప్రయత్నం మినర్వా మిల్స్ (1980)లో 4:1తో కొట్టివేయబడింది.
• వనరుల-కేటాయింపు చట్టాలు (అడవులు, ఖనిజాలు, నదీ ఇసుక, తీర భూమి) తరచుగా వాటి చెల్లుబాటును ఆర్టికల్ 39(b)కు అనుసంధానించడం వల్ల పర్యావరణ చట్టానికి సంబంధించినది.
• ఆర్టికల్ 31C రక్షణ ఇవ్వడానికి ముందు ఒక చట్టం నిజంగా 39(b)/(c)ని అమలు చేస్తుందని కోర్టులు ఇప్పటికీ తనిఖీ చేస్తాయి — ఇది సర్వసాధారణ రక్షణ కాదు.